看!“枫桥经验”在齐鲁大地演绎新风采

地方 长知识 2018-8-6 红锦网

  荷风送香气,芳草亦未歇,55年前,“枫桥经验”是全国政法综治的一面旗帜,历经半个多世纪,“枫桥经验”形变而魂不变,历久弥新,愈发勃勃生机。


  多年来,各地创造性地将“枫桥经验”从诸暨枫桥镇嫁接到各省市区,新招不断,人民调解屡上“台阶”。


  近年来,山东全省适应变化,创新载体,不断赋予“枫桥经验”新内涵,在推广“枫桥经验”过程中,交出了极富特色的“枫桥经验”齐鲁答卷。


  淄博,“三治融合”,多元化解矛盾纠纷;


  潍坊,“听证+”,到底谁占理公开摆一摆;


  青岛,“1+1+N”创新解;


  德州,陵城模式,干群一家亲;


  威海,“一网四中心”


  ......


  说的都是啥新鲜事?齐鲁大地又是如何巧用枫桥经验,演绎一幕幕调解感人故事?


  促稳定保平安有何法宝?


  ● “三治融合”促稳定保平安


  “变化始于15年前”,时任淄博市临淄区区委书记解维俊,面对社会治理短板现实,主动带队外出“取经”,将“枫桥经验”引入临淄。从那之后,就有了淄博自己的“枫桥经验”——“三治融合”,多元化解矛盾纠纷法。


  何为“三治融合”?


  发生矛盾纠纷,党委书记首先想到的是让司法所长上,自上而下扎牢人民调解“第一道防线”。


  在自上而下化解纠纷的同时,基层的自下而上“四个一”调解工程是“第二道防线”。比如说,实行‘党群连心’工程,千名党员联系万户群众,定期开‘党群联系会’解决矛盾,对于仍无法化解的矛盾纠纷,社区集中化解,如遇到征迁等易引发重大纠纷的情况,则视情况机动处理,由综治、公安、司法等部门集中力量化解。


  由表及里化解纠纷则是“第三道防线”。在这其中,除了调解员,还聘请律师担任法律顾问,最大限度地预防纠纷发生。


  就这样,淄博探索出来一种自治、德治、法治相结合的长效机制,开辟了基层社会治理的新篇章。15年来,“枫桥经验”就这样在淄博落地开花,不断上演着精彩故事。


  处理信件案件有何妙招?


  ● 听证法化解疑难


  “听证法源于化解一起信访案件的深刻教训”,2012年,为化解一起村民上访案件,汲取“背对背”处理的深刻教训,创新实施听证法。自此,听证法开始在潍坊全面推开。


  听证法怎么创新化解纠纷?


  在听证室,墙上“公开公平公正、合法合情合理”12个蓝底黄字分外醒目。


  听证会上,谁有理谁无理,摆到面上公开说一说,录像设备开着,律师和群众代表作点评。在听证人员上,设立听证主持人、当事人(代理人)、调解员、调查人、书记员,并邀请与当事人无利害关系的人大代表、政协委员及党员、群众代表旁听;在听证程序上,听证会召开前,听证主持人通过多种方式,深入调查找准矛盾根源,确定听证方案,听证会则分陈述、举证、质证、辩论、调解、制作调解协议书或下达处理决定六个步骤。


  几年下来,听证法衍生出了很多动人的故事,昌邑市都昌街道棚户区改造工作涉及8个村2500多户,利益纷争大,却没有发生一起信访问题。


  很多制度创新往往昙花一现,但是听证法能生根发芽、茁壮生长,愈来愈焕发生机和活力,寻根问底,是因为其适应了基层实际,维护了广大群众的切实利益。潍坊的听证法与人民调解有机结合,与‘枫桥经验’一脉相承,这正是潍坊“枫桥经验”的生动体现。


  如何更好打造幸福宜居城市?


  ● 完善公共法律服务体系


  衡量一个城市是否幸福宜居,政府公共服务体系是否便捷完善不可或缺。为此,青岛从市、区县、镇街、涉村,青岛完善四级公共法律服务平台,解决了群众“找法无门”的问题,并结合“枫桥经验”,探索出的一条“1+1+N”特色矛调法新路。


  何为“1+1+N”矛调法?


  “在每个社村建立1个司法行政工作室,配置1名由律师或法律顾问,在土地纠纷、邻里纠纷等不同纠纷领域建立人民调解工作小组”。


  比如,“1+1+治安纠纷”、“1+1+物业纠纷”其核心是以社村人民调解组织为主,


  以社区法律顾问为辅,由法律专家“把脉开方”,多方参与群策群力“点穴化解”,实现“老百姓说事、明白人评事、贴心人理事”的多元参与化解。


  效果咋样?看个真实例子↓


  胶州老汉赵某患有眼疾,因四儿子不尽赡养义务,想把四儿子告上法庭,前往司法所寻求帮助。司法所立即联合各方力量,找来了律师和调解员,说服其子拿出了赡养费,避免了一场官司还帮助老人申请了白内障免费手术。这对赵老汉来说,真是柳暗花明又一村。


  司法行政多种资源、多种手段良性互动,让百姓得到了全方位法律服务。“1+1+N”矛盾纠纷调处新机制,就是“枫桥经验”在青岛的“新解”。


  信访量居高不下?


  ● “陵城模式”吸附化解


  “把信访群众请进来,群众观念树了起来,干部作风带起来”,带着这样的理念,靠着一系列举措,构成了矛盾纠纷排查化解的“陵城模式”。


  “陵城模式”究竟是什么?


  2009年,陵县在县委大院建起一个集中接待群众信访的崭新大厅,县委大门从此敞开“迎访”。区级领导公开接访常态制,实行领导干部“包接待、包处理、包督办、包结案”责任制。以区信访大厅为龙头,陵城在全区13个镇街均设接访场所,每个社区(村)还配备了信访调解员,以上率下建成四级信访网络。


  要问效果怎么样?看一则故事,这已经在当地成为一段佳话。“王某是‘倒插门’,结婚8年,两口子过不下去,离婚时说好的分割财产,一直没兑现,便来上访。后经当地党委书记调解,不仅事情得以圆满解决,如今,王某重新成家立业,日子过得红火。此外,因为当地党委书记带着感情干信访,最后还和王某成了朋友,干群关系融洽。”


  这可谓,真心换真心,干群一家亲。正如“枫桥经验”,时代在变、方法在变,但变的是形式,不变的是内核,“陵城模式”就是如此用真心换真心,做好群众工作,实现全心全意为人民服务。这正是坚持和发展“枫桥经验”的德州实践。


  道路交通事故怎么处理?


  ● 交调法创新解


  “交警大院里设置法官工作室和人民调解室”,成为了全省道路交通事故处理的样板,调解联动,几乎可以消化掉了所有纠纷,成为‘枫桥经验’在临沂的创新实践。


  什么是交调法?


  就是把法官工作室和人民调解室都建在交警大队,这样方便了当事人,不用在交警队和法院之间来回跑。无论是咨询、起诉,还是诉前保全,都很方便,,让群众无论选择行政调解、人民调解还是诉讼,进一个门都能解决。


  成果如何?7年多来,人民调解室调解交通事故纠纷7580起,为受害当事人调解赔偿两亿四千多万元,全部赔付到位。217起群体性事件就地化解,79名因骤降灾难而欲轻生的当事人放弃了寻死的念头……


  “枫桥经验”是矛盾纠纷排查化解领域的旗帜,三调联动说到底也是讲究和为贵,这与“枫桥经验”不谋而合。


  如何化解矛盾于无形?


  ● 从解决问题入手


  随着社会发展和深刻变革,传统社会治理模式正面临新挑战。对于如何总揽全局、协调各方,推动社会治理重心向基层下移,威海有着一套自己的办法,即从解决问题入手化解矛盾于无形。


  如何入手?分线上和线下两步:线上,打造社区网格化管理体系和“一网四中心”智能化社会治理体系。线下,开展“进网格访民生”活动,为群众解决实际问题。


  线下举个例子:


  老旧居民区和商业区相互交织,困扰社区停车难这个“心病”怎么除?


  威海通过召开民情恳谈会、党群议事会,促成商户与居民结对子,建立“商居益家亲”制度,最终推出了“错时停车法”。“错时停车法”一经实行,商户和居民因抢车位产生的矛盾纠纷迎刃而解,小办法解决了大问题。


  线上又怎么入手?线上推行网格化服务管理模式,打造公共视频监控指挥中心、社会管理服务中心、‘12349’居家服务呼叫中心、诉讼服务中心,搭建了“一网四中心”智能化社会治理平台。同时,不断下沉服务力量,在84个城市社区配备152名专业社工,在农村配备131名警务助理,在全市率先推行“一村(社区)一法律顾问”,汇聚起多元协同参与的强大合力。


  效果怎么样?今年以来,全区90.6%的矛盾隐患在村、镇得到化解,仅“进网格访民生”活动一项就为群众解决实际问题2600多件,群众满意度达98.5%。


  可以说,在学习总结“枫桥经验”的基础上创新推出的新做法,不失为加强新时代社会治理的一剂良方。


  医患、经济等类型化纠纷怎么解决?


  ● 两千多个专业调解组织遍布齐鲁大地


  近些年,交通事故纠纷、医疗纠纷、劳动争议纠纷、物业纠纷...这些类型化纠纷专业化调处的期望值越来越高。发展行业性、专业性调解组织,成为运用“枫桥经验”的创新实践。大力推进专业性、行业性调解组织建设,实现了2145个专业性行业性人民调解组织遍布齐鲁大地!


  医患纠纷很难懂?滨州有医调委!医与法截然不同,干好医调委这个活可不简单。“既要有懂医的,还要有懂法的,这很关键。”秉持着独立、权威、第三方原则,滨州市医调委办公室自成立7年来,共受理纠纷205起,成功调解182起,患者满意度达到98%。


  经济纠纷很难懂?烟台有商会调委会!


  以非公有制企业矛盾纠纷多且自身解纷能力较弱,不仅是芦头镇的现实情况,也是全国不少地方面临的实际情况。这就需要商会人民调解为其解决纷争。2011年9月起,龙口市芦头镇成立了全省第一家商会调委会,6年多来调处各类商事案件纠纷458件,调解标的额达3200万元,成功率为95%。


  可以说,各种行业性专业性人民调解组织的成立并非心血来潮,而是基于社会现实的迫切需要。纠纷类型不同,调处起来就需要不同的制度设计和运转程序,也就需要不同领域和不同方向的人民调解员。


  从淄博的“三治融合”到潍坊的“听证+”,从青岛的“1+1+N”到德州的“陵城模式”,从滨州的“专业性行业性人民调解组织”到临沂的“三调联动”再到威海的“一网四中心”。


  其实可以看到,种种创新背后,都有一个老传统,那就是:依靠群众,群防群治,预防纠纷,化解矛盾。


  以上,便是“枫桥经验”的齐鲁答卷。


来源|法制日报

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