创新河长制 “智慧”治生态

涪陵 地方 2018-11-8 红锦网

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彩色乌江


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“智慧河长”指挥室


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全面推行河长制,是党中央的重大决策部署,是加强生态文明建设的重要手段


  去年4月,涪陵区全面推行河长制,在全市率先实施“河库警长制”。在公安部门的全面参与下,河库环境的维护和改善,得到有力保障。


  在此基础上,涪陵区充分借鉴国内先进省市经验,结合自身实际和需求,又于去年底在全市率先启动“智慧河长”建设。试点工作启动以来,河库水域岸线监管技术手段不足、违法现象屡禁不绝、职能部门信息系统资源整合不足等问题,逐步得以解决。其创新做法,获公安部表彰并全国推广。


小试牛刀警长治水尝胜果


  今年6月22日上午7时许,两个鬼鬼祟祟身影出现在长江涪陵段战备码头附近,将几副虾笼投入江中,然后等待着渔获的到来。


  两人不曾想到,他们的一举一动立即被“智慧河长”系统设置在附近的摄像头捕获并记录了下来。发现警情后,涪陵警方一面利用“智慧河长”系统监视两人的动向,一面派出民警前往现场处置。7:35分,两名禁渔期偷猎者被民警挡获,现场收缴虾笼6副,渔获物1公斤。整个执法过程,亦被智慧河长系统记录在案。


  自去年底在长江、乌江两大主要河流推动“智慧河长”试点以来,类似的案例不胜枚举。“我们对‘智慧河长’的探索已经取得了很好的成效,正在全区全面推广。已经有浙江温州等兄弟城市前来取经。”涪陵区河长办相关负责人说。


  涪陵地处三峡库区腹地,100多条大小河流遍布全境,肩负着构筑长江流域生态屏障、保护库区水环境安全的重大责任。


  去年4月,我市全面推行河长制。涪陵区在河长制的推行中创新思路,在全市率先实施“河库警长制”。由区公安局长担任全区河库总警长兼任长江涪陵段河库警长,区公安局政委担任乌江涪陵段河库警长,区公安局班子成员分任区级重要河流、水库警长。同时,乡镇派出所所长担任对应辖区河库警长;派出所民警对应担任辖区河库警长。截至目前,涪陵区已任命各级河库警长97名。


  诸多执法力量中,警方无疑是最强有力的一支。涪陵三级河库警长与各级河库长密切配合,形成覆盖全域的“交叉火力”,极大地增强了全区对涉水违法犯罪行为的打击力度,河库环境稳步向好。


  小试牛刀初尝胜果的涪陵,决定进一步强化警方在河长制中的作用。利用警方的强大资源、执行力以及威慑力,助力“智慧河长”系统建设取得更大战果。


创新思路“智慧河长”治河库


  涪陵的“智慧河长”是一项复杂的系统工程,涵盖七大方面的内容与功能。


  首先是感知设备接入建设,实现动态信息实时化。将已建的智能感知设备包括视频监控、传感检测等设备接入到总体平台,在监测空白区增加智能化感知设备,提高信息采集的智能化水平。


  其次是完善网络建设,保障信息传输。充分利用现有传输网络,并根据需要,采取智能化信息手段比如无人机、卫星通信、有线专网等传输手段作为有线网络的补充来覆盖热点或难点。


  三是建立河库多维信息资源库,实现管理要素数字化、形象化。整合水域安全管控、水污染治理、水源调配管理、水资源利用等业务动态数据,实现相关业务信息的统一综合管理。


  四是建立动态监测与预警系统,实时掌握河库动态,实现动态监测与预警实时化。


  五是建立日常管理系统,实现日常管理精细化。实现资源共享,避免重复建设,达到统一管理、职责分明、上下联动的目的。


  六是建立应急指挥系统,实现应急指挥智能化。协调各类业务资源,科学高效处理紧急事件。


  七是建立综合查询与分析系统,实现辅助决策智慧化。为各级决策层提供决策依据,为未来政策制定提供科学的直观数据。


  最后是建立公众服务系统,实现河长管理信息的透明化、公开化。


整合资源实现监控全覆盖


  “智慧河长”系统的一大主要功能,是对水域及岸线进行全方位、全天候监控。“这个功能至关重要!”涪陵区河长办前述负责人说。


  在涪陵,仅长江、乌江两大主要河流便分别拥有77公里和33公里的岸线。仅仅依靠单一职能部门对水域及岸线进行全方位、全天候监控,无论是在人力还是财力上都不现实。而无法实现全方位、全天候监控,一些涉水违法犯罪行为,便难以得到有效打击。


  以非法采砂为例,偷采船舶通常是深夜在僻静水域行动,很难被职能部门发现。即便职能部门接到信息前往查处,也必须登船采集证据、制作笔录,方能从法律上固定嫌疑人的违法犯罪证据。而登船过程极易让对方发现,其中的时间差,足以让嫌疑人消灭证据。


  “智慧河长”系统的出现,首整合了公安、水务、环保、农业、海事、港航等多个部门的监测网络。利用高清视频、无人机艇、水质在线监测大数据、云平台等设备和技术手段,实时可视化监控水位、水量、水质及取水、排污、采砂、捕捞、岸线、保洁等状况。特别是利用公安部门天网一般的高清摄像头,不仅可以直接捕捉到涉水违法犯罪行为,还能直接将捕捉到的视频,作为确定对方违法犯罪行为的“呈堂证供”。


  今年5月,一名村级河长在长江南沱段巡河时发现江面泛起大量油污,遂通过“智慧河长”系统,将情况及时进行了反映。


  接到处理指令后,涪陵海事部门立即派人前往调查,确认油污系船舶所排,但偷排者早已不知所踪。


  在以往,类似的情况通常只能不了了之。但高效的“智慧河长”系统,却在此时发挥出了关键的作用。利用系统遍布的摄像头,海事部门迅速锁定了肇事船舶的偷排行为和当前位置,对肇事者进行了严厉处罚。整个事件处理过程,用时还不到一个小时。


加速建设全国推广好经验


  最新消息显示,涪陵“智慧河长”系统有望纳入2019年度长江经济带绿色发展专项中央预算内投资予以保障。


  目前,涪陵“智慧河长”系统已完成平台基础建设,实现了全区基础地形和卫星影像,以及长江、乌江部分重点位置的倾斜摄影数据接入;接入了包括1个热成像夜视摄像头在内的40处沿江高空监控视频;完成2016年-2017年长江、乌江河流面遥感数据和分析数据对比分析,水质监测的遥感数据正在有序接入中;完成了滨江路、黄旗港、造船厂、公安局三维实景建模;接入了水务系统的排污口、取水口、水库、水系、水文站等基础信息,和港航部门的码头、企业船舶、危险源等基础信息;接入环保局的5个水源地监控视频、排污口监测数据、大气监测等数据;建立渔政部门渔船基础档案信息、渔政船信息等。


  系统启动建设以来,涪陵已逐步实现长江和乌江沿线实时动态监控,监控范围内非法采砂行为得到全面禁止,毒鱼电鱼得到明显遏制,水域岸线出现垃圾能及时被发现,一些涉水应急事件也能得到迅速处置。


  涪陵“智慧河长”系统已在区公安局、河长办、水警支队、水务局、渔政站等单位进行初步调试和试运行,其他相关职能部门也正在积极进行链路申请和对接。下一步,涪陵将进一步完善“智慧河长”系统,扩大覆盖面和使用面,力争实现区内主要河库和主要涉水部门全覆盖。


  业内人士认为,涪陵“智慧河长”系统打破常规,实现了相关部门信息资源共享,充分整合了相关职能部门力量,实现了“1+1>2”的效果,在全市、全国具有明显的领先优势。


  与之印证,涪陵“智慧河长”系统不仅获得市河长办高度肯定,并在全市的“智慧河长”信息系统建设中予以借鉴,还受到公安部表彰。在近日举行的2018年中国国际社会公共安全产品博览会上代表重庆参展,受到公安部领导表扬。


来源|重庆日报

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