是什么?让总书记向全民发出倡议、让立法监督“双管齐下”

说法 2019-6-6 红锦网

  “让更多人行动起来,培养垃圾分类的好习惯,全社会人人动手,一起来为改善生活环境作努力”。近日,习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示,发出了全民参与垃圾分类的行动倡议。


  近年来,我国加速推行垃圾分类制度,全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显,46个重点城市先行先试,推进垃圾分类取得积极进展。2019年起,全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统,2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。


  代表呼吁国家立法保障


  随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高,我国垃圾产生量迅速增长,不仅造成资源浪费,也使环境隐患日益突出,成为经济社会持续健康发展的制约因素、人民群众反映强烈的突出问题。


  在今年的全国人代会上,91名人大代表提出了垃圾分类管理的议案。还有部分全国人大代表提出建议,在国家层面对垃圾分类进行立法。


  全国人大代表郑杰呼吁,优化垃圾分类管理机制,加强产业扶持与模式创新,吸引全社会的共同参与,深入推进城市生活垃圾分类治理。


  “建议从国家层面进行专门的立法,对投放、收集、运输、处理等多个环节作出规定。”全国人大代表黄细花认为,垃圾分类是一项系统工程,相关部门要出台相应的政策,各部门之间要加强协作,公众也要一起行动起来。


  全国人大代表张金海建议,完善配套政策和管理制度,推动垃圾分类的立法工作。因地制宜出台与生活垃圾分类处理相关的鼓励、管理、约束、治理政策和制度,并循序渐进地启动立法程序,力争出台垃圾分类方面的有关法规,促使生活垃圾分类工作的良性、有序推进落实。


  全国人大代表魏臻同样认为,要加快推进我国生活垃圾分类制度的立法进程,从制度上明确各责任主体法律责任及应尽义务。同时,他认为垃圾分类要加强政府主导推动作用,“能否真正将垃圾分类做起来,关键在于是否真的重视和投入。”


  垃圾分类如何推进?委员有话说


  2018年6月21日,十三届全国人大常委会第三次会议审议了生态环境部部长李干杰作的《国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告》。


  参加分组审议的与会人员认为,随着我国经济社会发展和人民群众物质消费水平大幅提高,生活垃圾产生量迅速增长,垃圾分类工作进展滞后。


  对此,王毅委员提出四点建议,一是研究制定全国统一的垃圾分类方法和考核标准;二是根据全国不同城市的发展阶段和特点组织开展一批试点,对居民生活垃圾计量收费制度;三是建立垃圾分类系统和资源回收系统协调管理机制;四是以提高资源综合利用效率为目标,统筹修改固废法、循环经济促进法和清洁生产促进法相关内容。


  “垃圾减量是从源头上解决垃圾问题的关键措施,不仅可以减少垃圾处理的成本,而且可以节省大量资源。”韩晓武委员建议,采取切实措施,努力从源头上减少垃圾,如限制一次性物品的使用、规范产品包装行为、改进包装材料和设计等,力求减少一次性消费品产生的垃圾。同时,制定有关生活垃圾减量化、资源化的法规,使生活垃圾的回收利用有法可依,并对违法行为追究责任。


  杜黎明委员建议,加快推进生活垃圾分类管理工作。从生活垃圾分类出来的有害垃圾属于危险废物,应从征收的生活垃圾处置费中抽取专项资金来处置。建议从国家层面出台分类管理办法,厘清职责,明确资金来源,确保生活垃圾的分类工作能够稳步推行,有害垃圾处理有保障。


  地方法规动真格,对违法行为开罚单


  我国的环境保护法、固体废物污染环境防治法、城市生活垃圾管理办法等法律法规,都不同程度地规定了垃圾的分类处理,但都没有做强制性规定。


  对垃圾分类进行专门立法,近年来各地开始了“先试先行”。


  早在2012年,我国有了首部以立法形式规范垃圾处理行为的地方性法规。


  2011年11月18日,北京市第十三届人大常委会第二十八次会议通过《北京市生活垃圾管理条例》,自2012年3月1日起施行。


  上海在推行垃圾分类20年后,今年2月通过了上海市生活垃圾管理条例,以地方性法规的形式确立了垃圾分类管理制度。此后,西安也公布了西安市生活垃圾分类管理办法。


  生活垃圾分类开展近20年来效果不佳,说明单纯地倡导鼓励是不够的。很多地方法规对违反垃圾分类规定的行为,设定了相应罚则。


  今年7月1日将要实施的《上海市生活垃圾管理条例》就明确将“生活垃圾分类投放”确定为个人义务。根据条例,个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放,或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的,由城管执法部门责令立即改正;拒不改正的,处50元以上200元以下罚款。个人不履行生活垃圾分类义务且拒不改正,造成严重不良影响的,还将纳入当地公共信用信息平台。


  垃圾分类是一个系统工程,涉及政府、企业、社区、居民等多方主体,包括投放、收集、运输、处理等多个环节,需要协力推进。


  如何让垃圾分类成为全民行动?不少地方提供了有益的探索。江苏扬州推出“互联网+垃圾分类”数据平台,市民可以利用垃圾分类积分兑换生活用品;广东东莞将回收的厨余垃圾转化为有机肥,向居民免费派发;上海闵行开展行动,基层党组织安排志愿者轮流值班,指导垃圾投放。


来源|西交民巷23号微信公众号

责任编辑|常畅

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