“以前过马路要等红绿灯，现在好了，不仅修了过街天桥，还安装了电梯，安全又方便。”望着崭新的人行天桥，大渡口区百花社区居民徐嬢嬢高兴地说。

　　徐嬢嬢口中所说的天桥，是大渡口区2022年度重点民生实事项目之一，连接中冶城邦国际和金科博翠长江两个小区，但在建设之初却因群众反对而停工。在大渡口区人大常委会的监督下，相关单位重新设计施工方案，并加快建设进度，项目在2022年底如期实现竣工。

　　近年来，大渡口区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行全过程人民民主，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以开展“义渡人大、督行先锋”专项行动为抓手，不断建立健全完善工作机制，探索创新监督工作方法，认真履行新时代人大工作新使命，为助推大渡口高质量发展，打造了具有辨识度的人大工作高质量发展标志性成果。

优化营商环境“三方四联”专项行动问题整改情况专题询问会召开

　　“小阵地”展现“大作为”

　　“人大代表之家（站）”（以下简称代表家站），是人民代表大会制度和全过程人民民主在基层生动实践的平台，是人大代表闭会期间行权履职的重要载体。

　　近年来，大渡口区人大常委会通过完善平台、丰富载体、健全机制、畅通渠道、贯通环节，强化代表家站民主民意表达功能，创新激发人大代表主体作用，激活群众有序政治参与热情，以代表家站“小阵地”展现全过程人民民主“大作为”。

　　锚定全过程人民民主基层单元目标，以标准体系迭代升级代表家站“软件”，成功申报市级标准化试点示范项目；以规范设计迭代升级代表家站“硬件”，完成代表家站LOGO等视觉识别元素设计，建成9个人大代表之家、85个人大代表联络站，打造示范代表之家4个。

　　同时，坚持把代表家站建在群众家门口，实行“在站坐诊”“外出问诊”“定期巡诊”的“三诊”代表选民接待方式，切实打通人大代表联系服务人民群众“最后一米”；积极推动家站实现“大门常开”，吸引代表进“家”入“站”，热情接待群众说事找“茬”，及时收集群众的好建议、“金点子”；辖区5个街道全面推行街道议事代表会议制度，实现全覆盖，将172名议事代表编组进家站，分批次“轮流”接待群众，进一步扩大与群众的“接触面”，拓宽基层民主“新路径”。

　　此外，坚持业务拓展提升和场景建设应用两轮驱动，依托代表家站组织人大代表、区级国家机关参加“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”活动，开展政策法规宣传、学习交流、专题议事、联系接待人民群众等；联合第三方力量进“家”入“站”，零距离了解群众办事感受，听取群众意见建议。

　　通过人大代表和人民群众“面对面”沟通、“心贴心”交流、“实打实”解难，有效架起了吸纳民意、汇聚民智的桥梁，让代表家站不仅是人大代表的“家”，更是群众的“家”，让全过程人民民主带上了更多的“泥土香”“家常味”和“幸福感”。

　　如，助力全国试点项目——跳磴镇石盘村全国村级议事协商创新实验试点打造，形成了一套流程标准化、主体多元化、渠道多样化的基层民主协商工作体系，实现了“民事民参、民事民议、民事民决”，具有大渡口特色改革成果。

人大代表之家迭代升级工作调研

　　“三方四联”“三清单一测评”

　　2023年，大渡口区人大常委会紧盯营商环境优化过程中的痛点、难点、堵点问题，探索联合区政协、区纪委监委（三方）、建立“联察、联问、联督、联治”（四联）监督问效机制，有效行使监督职权，助力打造一流营商环境。

　　其中，开展“三方联察”，精准发现问题症结；细化“三方联问”，聚焦群众意见、企业需求，业务水平，定期接访群众、常态化了解企业存在的问题和困难；强化“三方联督”，形成问题整改闭环，每季度收集汇总更新问题清单，及时交办问题，强化跟踪问效。

　　同时，深化“三方联治”，聚焦“病理”、精准“点穴”、开好“药方”，督促相关部门或行业领域健全完善相关制度机制，助推治理能力迭代升级。

　　民生实事监督是区人大常委会监督的重点之一，也是区人大常委会贯彻全过程人民民主的一项具体举措。

　　近年来，区人大常委会深入贯彻以人民为中心的发展思想，对全区重点民生实事项目开展持续监督，确保民生实事项目真正服务群众，实现惠民有感。

　　如，对2022年度实施的部分民生实事项目开展“回头看”视察，对2023年重点民生实事推进情况开展调研，全过程掌握重点民生实事实施情况，主任会议听取区政府重点民生实事专项工作报告。同时，审议通过《重庆市大渡口区2024年度区级民生实事投票表决办法》，扎实开展了8项民生实事人大代表票决。据统计，辖区三个镇全面实施民生实事项目人大代表票决工作，实现全覆盖，连续4年累计票决民生实事128件，已完成124件，完成率达96.9%。

　　对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督，是各级人大及其常委会依法开展预算、决算审查监督的重要方式。

　　近年来，该区人大常委会加强对审计查出问题整改情况的监督，实行“三清单一测评”，以闭环监督促审计查出问题整改。

　　即：聚焦审计查出重点领域、关键环节突出问题，抓实问题清单、整改清单、制度清单“三张清单”，为审计整改明确“路线图”，推进全过程跟踪监督的动态管理；开展审计整改工作满意度测评，闭环监督审计查出问题整改，让“红红脸、出出汗”成为新常态，推动动态整改清零。

“人大代表+义渡360”议事协商进院坝

　　闭环监督推进生态文明建设

　　“生态文明建设，关系人民福祉，关乎民族未来”。大渡口区人大常委会认真贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿色发展理念，将监督伏牛溪流域水环境质量提升，作为助推“公园大渡口、多彩艺术湾”建设的着力点，大力推进生态文明建设。

　　为全面掌握掌握伏牛溪流域水环境情况，区人大常委会采取蹲点、暗访、实地查看、随机走访、座谈会商、监测分析等方式，开展“解剖麻雀”式调研，并召开座谈会，广泛收集资料及意见建议，形成高质量调研报告。

　　在此基础上，坚持问题导向、实效导向，对照区政府《2023年伏牛溪流域水环境整治实施方案》中的任务清单，按图索骥，逐项打表销号，推动流域治理工作走深走实。

　　如区政府建立工作联系会议制度，督促政府相关部门制定出台伏牛溪流域水质提升实施方案，编制“一河一策”工作计划，分解细化工作任务，明确相关部门、单位治水责任，并召开专题督办会。为防止对调研中发现的问题、指出的不足、提出的审议意见等出现“一说了之”“一审了之”现象，还采取“反复监督，持续发力”的做法，将一次性监督转化为融入式闭环监督。

　　在区人大常委会的持续跟踪监督下，区政府把推进伏牛溪流域水环境治理工作摆在了重要位置，有力推进了治理工作。

　　如，制定《大渡口区伏牛溪流域整治任务分解表》，开展管网排查，实施破损管网整治，防止生活污水溢流污染水体；补齐农村区域管网缺失空白，提升农村污水集中收集处理率；规范指导伏牛溪流域农业种植及家禽养殖行为，降低面源污染对伏牛溪河水质的影响；加快拆除流域内基本农田区域的违章建筑，加强道路清扫冲洗作业管理等。

　　“经过各单位齐抓共管、协同共治，目前，伏牛溪水质得到明显提升，两岸环境日趋美化。”该区人大城环委有关负责人说。

大渡口区人大城环委暗访伏牛溪流域排水口情况

　　“复议+N”助力法治政府建设

　　行政复议是建设法治政府的重要抓手，健全行政复议制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　近年来，大渡口区人大常委会充分发挥监督职能作用，以降低行政复议纠错率、行政诉讼败诉率和提升行政机关负责人出庭应诉率为抓手，聚焦行政复议热点难点问题，督促政府及司法行政部门创新“复议+N”模式，全面推进和谐复议、联动复议、监督复议，切实化解矛盾争议、纠正执法偏差，提升行政复议工作质效，将行政复议体制改革引向深入。

　　“复议+N”模式分别是：“复议+释法”“复议+调解”“复议+听证”“复议+纠错”“复议+监督”等。其中，结合“复议+释法”，区司法局针对案件情况采取释法说理、类案指引、情绪疏导、决定书释法等方式，促使行政复议申请人“懂法、明理、消气”，行政复议全过程开展法治宣传。

　　在“复议+调解”工作模式下，大渡口从“抓末端”转向“抓前端”，做好行政复议受理前矛盾纠纷的前端化解工作。而作为复议工作的常态化过程，“复议+听证”对重大、疑难、群体性和申请人反映强烈等行政复议案件，充分运用听证审理方式，做到“应听尽听”。

　　“复议+N”模式是大渡口区在审理行政复议案件的工作创新，受理办结的行政复议案件做到全过程释法100%覆盖、行政复议案件听证率达到100%，发出复议意见回复、整改率也均达100%。

文|廖灿勇 蔡威

责任编辑|成鑫